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县委农办(农业局)
事中事后监管制度
(十)对属地管理的行政执法职权的监督检查  

一、监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事行政执法活动的海洋与渔业部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

二、监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括: 

(一)行政执法主体的合法性;

(二)具体行政行为的合法性和适当性;

(三)规范性文件的合法性;

(四)行政执法监督制度建立健全情况;

(五)法律、法规、规章的施行情况;

(六)执法机构及其执法人员履行法定职责情况;

(七)上级布置的重大海洋与渔业行政执法任务的执行情况;

(八)海洋与渔业行政执法违法行为和执法过错的追究与纠正情况;

(九)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

(十)其他需要监督检查的事项。

三、监督检查方式及程序

(一)行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(二)县海洋与渔业主管部门根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

(三)执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

(四)监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

(五)县海洋与渔业主管部门根据反映以及公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者根据人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

四、监督检查措施                            

县海洋与渔业主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级海洋与渔业局应发出《海洋与渔业行政执法督察通知书》,责令限期改正或采取补救措施,并予以效能告诫;情节严重的,予以通报批评并暂扣执法证件:

(一)行政执法主体不合法的;

(二)行政执法程序违法或者不当的;

(三)具体行政行为违法或者不当的;

(四)规范性文件不合法的;

(五)工作人员不履行法定职责的;

(六)拖延执行督察决定或督察建议的;

(七)其他应当纠正的违法行为。

海洋与渔业部门及其执法人员对督察决定不服的,可以在接到《海洋与渔业行政执法督察通知书》之日起5个工作日内向做出督察决定的执法机构督察部门提出复核申请,督察部门应当在接到申请后5个工作日内做出复核决定。对复核决定仍不服的,可以在收到复核决定书之日起5个工作日内向上一级督察部门提出申诉,上级督察部门应当在30个工作日内予以答复。

申请、申诉期间督察决定不停止执行。但是经复核认为原督察决定确属不当或错误的,做出督察决定的执法机构应当立即变更或撤销,并在适当范围内消除影响。

上级督察部门发现下级督察部门对督察事项处理不适当的,可提出重新处理的建议。必要时,可责令下级督察部门停止执行,予以撤销或变更,也可直接做出处理决定。一年内对督察事项处理不适当超过2次的,可建议有关部门对相关责任人进行行政问责。

五、监督检查处理

行使属地管理职权的行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

(一)违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

(二)超过法定权限或者委托权限实施行政行为的;

(三)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

(四)擅自解除被依法封存、查封、扣押等行政强制措施;

(五)隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的;

(六)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

(七)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

(八)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

(九)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行

政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

(十)违反法律法规规定,实施行政许可的;

(十一)对于需要按照规定上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

(十二)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

(一)责令书面检查 ;

(二)通报批评;

(三)暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

(四)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

(五)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

(六)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。